國家安全研究

夏威夷導彈誤警帶出危機

(原刊於 信報財經新聞 A27 EJ GLOBAL plus)

2018年1月13日,早上8:07至8:45,夏威夷經歷了二戰以來最緊張的38分鐘。為應對北韓核威脅,當地自去年12月重啟核警報,並定期演習。然而,13日早上一名緊急事務管理局人員按錯掣,誤啟真正的警報,讓當地居民惶恐不已,可幸只是誤警。不過,誤警揭示的是一個個嚴峻的危機。

緊急事務管理局人員啟動真正的核警報後,列明「非演習」的警報訊息自動送到市民的手機、自動在電台、電視廣播。人們隨即慌忙照顧孩子、尋找避難所、與家人朋友訣別。雖然夏威夷近月因被金正恩掛在嘴邊的威嚇而提高警覺,但當「真正」導彈來襲時,不少人仍然沒有足夠的知識和物資應對。這從新聞、網上影片和事後訪問已清楚可見。

應變遲緩 統帥忙於打高球

由於警報系統沒有預計會有誤警的情況,因此當局未能透過系統通知民眾這是一時錯手的誤警。諷刺的是,當地一個17歲學生在事發後立刻致電管理局,問明真相後,在8:12率先在網絡澄清,比管理局官方Twitter賬戶早了足足8分鐘。只是,網絡消息始終讓人半信半疑,當局卻要在事發後38分鐘才能更正警報,處理手法非常不理想。

當北韓口口聲聲威脅攻擊夏威夷,而特朗普仍幼稚地隔空與之對罵,炫耀自己的「核按鈕」更大更強時,其盟友及核保護傘下的國家縱有不安但不致惶恐,或多或少是因為對美國擁有全球最強軍事實力有信心,相信她足以保護國內外並鎮懾北韓。

毋庸置疑,綜合而言美國的軍事仍是「宇宙最強」。不過,戰爭充滿不確定性(Uncertainty),不單是數字遊戲,更涉及策略、應變、盟友配合等多個層面。惟今次誤警揭示,雖然夏威夷是美國的重要軍事基地,且已經在北韓攻擊範圍內,但當地政府、緊急應變部門及一般民眾仍欠警覺性,警報系統居然出現低級錯誤,而出錯後的應變更是論盡又遲緩。

此外,誤報事發後,身為美國三軍總司令的特朗普竟老神在在地繼續打高爾夫球,沒有任何危機感。這怎能不令人憂慮美軍的行動與應變能力?

警報響起,國際舞台亦沒有清晰確切秩序。因此,當國與國關係如現時的美國和北韓般劍拔弩張,再加上不完整或錯誤的訊息,便很容易將雙方推向戰爭。麻省理工大學政治學副教授納蘭(Vipin Narang)便在Twitter指出,若特朗普看到夏威夷的誤警,以為美國真的受核武威脅,拿出「足球」(核按鈕手提箱),抽出「餅乾」(證明總統身份的代號卡)向北韓發射核彈,後果將難以想像。

另一方面,北韓的金正恩也有機會以為美國故意發出誤警,為攻擊北韓作藉口,因而決定先發制人,先對美國發射核彈……同樣與北韓關係如箭在弦的日本,其公共廣播電台更於3日後犯相同錯誤,險過剃頭。冷戰時期,蘇聯誤當一架偏離航線而進入其領空的大韓航空為美軍偵察機,並將它擊落,導致260多人罹難,美國隨即有官員認為這代表蘇聯不宣而戰,差點讓冷戰變熱戰。

核武是種威力強大得能瞬間摧毀整個城市的武器,核誤警所造成的誤判影響比擊落飛機深遠。

今次夏威夷面對的是誤警,未有導致擦槍走火或戰爭誠屬萬幸。不過,核警報是假,核威脅卻不是。特朗普、金正恩兩位國家領袖不斷互相挑釁,猶如「小學雞」愛鬥大,以夏威夷及全世界為賭注。他們忘記了兩次世界大戰的禍害和歷史教訓,才是現今最大的危機。戰爭是可怕的,不論是短兵相接,還是按下那又大又厲害的「核按鈕」。